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台灣制度存在三種不公 孫友聯主張最低工資法制化

2016-03-28 14:16:00 聯合報 台灣勞工陣線協會秘書長孫友聯/口述 記者許俊偉/採訪整理

台灣勞工陣線秘書長孫友聯(中)。 記者余承翰/攝影
台灣勞工陣線秘書長孫友聯(中)。 記者余承翰/攝影
台灣民主化後大家有機會參與政治,照理資源應更公平分配,但1990年後,台灣分配不正義卻更惡化,民主選舉制度反而讓有錢人更有影響力,「這很諷刺」。更重要的是,「台灣歷經三次政黨輪替的民主成果,領導者的經濟發展思維卻沒有輪替,還是信仰新自由主義。」

以租稅制度為例,減稅救經濟始終是在上位者的價值,過去從李登輝的兩稅合一、獎促條例,馬英九的產創條例,甚至民進黨執政時期的陳水扁都是在減稅,未來蔡英文上台後還是繼續減?

「說好的幸福呢?」新自由主義的減稅信仰是為了養鵝生蛋,以為減稅可帶來更多投資和雇用,創造幸福、雨露均霑,但結果是雇主更壓低成本,鵝肥了卻沒生蛋,貧富差距加大就算了,肥鵝甚至是跑到別人家生蛋,回來卻只是生了一堆鵝屎。

租稅制度只是第一層不公,緊接著還有第二層的經濟利益分配不公。1992年後,台灣GDP成長和薪資成長曲線「分道揚鑣」,GDP成長果實未與勞工共享,以致近年勞工實質薪資扣掉物價成長後,甚至倒退十幾年。

例如年金的社會制度分配不公則是第三層不公。當台灣有一大群人處於這三個不公,就會出現「崩世代」。

我認為,談公民責任前應先談開放政府資料;公民有時雖會放大「衝擊」,但某種程度把資訊攤開、透明,才會發現真的沒有「雨露均霑」。台灣想達到新公平正義的可能,政府就應開放資料。像證所稅本身制度就不公平,沒道理有人賺幾百萬元不用繳稅或只繳一點點稅,應把真實資料反映出來。

我也認為,台灣不少公民面對低薪壓力,當面對縮減自身荷包的措施時,當然會斤斤計較;改善公民低薪窘境,才能有助公民責任朝正向發展。

過去廿年來,台灣周期性面對國際經濟波動的衝擊,包括一九九七年亞洲經濟風暴、二〇〇一年國際及國內金融風暴、二〇〇九年金融海嘯,每次伴隨而來的都是失業率飆高、勞工就業不穩定等。

面對景氣波動周期性,馬政府過去遇到的,未來蔡政府也都會遇得到,關鍵在面對心態是否還跟過去一樣;如果執政翻轉了,但蔡政府心態和社會沒有跟著翻轉,產業政策一樣是信仰新自由主義,改革恐怕同樣難。尤其蔡政府面對比馬政府更多一層的中國壓力,處境只會更困難。

台灣勞工陣線協會今年初出版「公平經濟新藍圖」一書,我們主張「翻轉慢性窒息的勞動低薪化」。台灣勞工工時長,不少人是靠加班換「加薪」,應提高加班費計算方式,將前兩小時的加班費提高為加發二分之一工資,後兩小時加發一倍工資,假日出勤則應另外加發兩日工資。

現行勞基法規定,勞工每日正常工時八小時,每天最多可加班四小時,加班的前兩小時加發三分之一工資,後兩小時則加發三分之二工資。

我們除提出最低工資應法制化,讓底層勞工產生所得增加的直接分配效應之外,也提出針對一般受薪階級「不加薪就加稅」的藥方。

根據行政院主計總處資料,企業儲蓄占國民儲蓄淨額比率由二○○七年的約三成七攀升到目前約六成一,企業長期保留盈餘,不分配給勞工也不擴大投資,應仿效南韓在二○一四年提出的計畫,針對企業累計資金超過一定數額時,除現行課徵一成的未分配餘額稅之外,再加徵一成的「公共照顧捐」,作為挹注托育、托老等普及性公共照顧服務之用,降低受薪階級日益龐大的照顧老小支出。

對於年金,勞陣主張針對透過職業工會投保勞保者應採定額加保;並主張勞保費率最高只能到百分之十三,基金如有不足由國家預算撥補,反對降低給付;月投保薪資的上限則應以「平均薪資」為基準,且每三年調整一次。

勞陣也主張跟蔡英文類似的「最低工資法」。現行每次基本工資總是「一天開會、半分鐘決定」,不僅弄出一個勞資團體永遠都不滿意的結果,每次調漲依據也都不同,訂定專法除可放基本工資調整法制化,也應訂定明確調漲基準。

而蔡英文選前提出「長照2.0」政見,主張不推動長照保險,而是以指定稅收(遺產稅)和公務預算來推動長照。勞陣雖也反對長照保險,但我們提出「長照2.1」,也就是向企業課徵「公共照顧捐」來挹注托老經費。

我認為,社會對長照的想像還是外勞、低薪,應該翻轉,還說長照需求確存在,政府應該推動長照就業市場,把這塊需求大餅利用來提供我國勞工穩定就業。

至於年金改革,勞陣贊同蔡英文的延後請領年齡主張,為何軍公教有人五十五歲就可以領月退,勞工卻要六十五歲,這種不公應該要先解決。

我主張,勞工所得替代率應要有七成,年金給付率要從百分之一點五五拉高到百分之一點七五,而且認為四大基金不應該被拿來當「賭金」、護盤,因這些錢根本都是在護財團的盤。其中基金餘額高達一兆四千多億元的勞退基金,我認為政府應好好運用拿來蓋社會住宅,或收購民間空屋,以合理價格釋出目前住宅總量一成的社會住宅,且只租不賣。

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