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世代讓利! 南韓薪資遞減 讓青年就業

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2016-03-29 00:00:00 聯合報 本報記者何定照

南韓為促進就業,施行「薪資遞減」將利益分給青年。圖為首爾的求職民眾。 歐新社資料...
南韓為促進就業,施行「薪資遞減」將利益分給青年。圖為首爾的求職民眾。 歐新社資料圖

兼顧經濟成長與分配正義,是眾多國家的理想。韓國總統朴槿惠去年八月公開發表「給國民的一封信」,誓言要讓經濟再次飛躍,包括為年輕人創造更多就業機會,方法之一是從今年起實施公務員「薪資遞減」制,未來並在民間企業全面實施。消息一出,全球關注。

薪資遞減制指從一定年齡開始減少工資,但保障勞工可以工作到退休,起因源自韓國勞動法規定今年起,大型企業員工六十歲才能退休。韓國勞工過去平均五十三歲退休;然而因社會高齡化,國民退休年金領取年齡延至六十一歲,政府為防領取空白期衍生問題,乾脆規定退休年齡,但這樣將使韓國企業未來五年增加一百十五兆韓元人事費,而且青年就業更困難。

朴槿惠苦思在高齡化問題與分配正義間求平衡,祭出薪資遞減制,呼籲「上一代放棄些微的既得利益」,表示今年公家機關引進此制後,所省財源可在兩年創造八千多個青年工作機會。她強調,「為了我們的兒女及國家的未來」,韓國人須「一同分擔痛苦,透過對話謀求共存」,才能開啟新未來。

韓國青年失業率目前超過百分之十,且如同台灣青年一樣面臨低薪、高房價困境,甚至出現青年把戀愛、結婚、生育統統拋棄的「三拋世代」說法。朴槿惠為改善青年乃至國家競爭力,除了薪資遞減制,前年就拿公務員年金開刀,省下未來七十年間四百七十九兆韓元。

朴槿惠將公務員年金的個人負擔率從之前的百分之七,分階段上調至百分之十,負擔額增加百分之四十三,退休後領取的年金額減少百分之卅四。在新的條件下,公務員若加入年金制度卅年,退休後領取的年金將從在職期間平均收入的五成七減至四成,政府不用再像過去那樣每天以八十億韓圜的國民稅金填補公務員年金。

此外,朴槿惠也大力裁併公家機關內部重複、過剩業務,並力行財政資訊透明公開,甚至建構「開放財政」網站,供國民分析相關統計及營運狀況。她向國民喊話,期望人人藉此監督稅金用途,成為預算守護者。

朴槿惠雖再三籲請國民「為大局想」,但薪資遞減制將推廣至民間,仍引發去年底南韓七萬名勞工上街抗爭,官方則出動水柱伺候,造成有年老勞工重傷。韓國工運界認為,在退休前工作條件未獲保障下,貿然實施薪資遞減制只會傷害資深基層勞工權,企業也不見得會拿省下來的錢聘新人,徒然使薪資遞減制成為企業剝削勞工、節省成本的新工具。

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