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文官體系黑洞 一流人才變三流官員

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2016-03-22 00:00:00 聯合報 本報記者林政忠

法規框架 限制公務員發揮

升遷環境 人才難以出頭天

依法辦事 保守選擇難創新

廿二年前,天下雜誌一篇專文「文官體系的黑洞」,震撼台灣社會。歷任政府都揚言改革文官體制,但黑洞似乎依然存在,許多通過嚴峻國家考試的一流人才,進入官僚系統竟變成三流官員,現有法規框架和穩定升遷環境,限制公務員發揮。

總統當選人蔡英文在選前提出五大創新研發計畫,曾任台灣歐洲商會執行長的荷蘭駐台貿易代表紀維德直言,「我有一個大問題,台灣政府有沒有足夠的人才?」

台經院景氣預測中心主任孫明德 報系資料照
台經院景氣預測中心主任孫明德 報系資料照

行政院長張善政坦言,公務員必須經過國家考試,不像美國政府可以直接聘用大學教授,有些好人才擠不進高考窄門,像資訊、土木學科都沒人考,可能是因為民間就業市場的待遇比較好,人事行政總處應該系統性找出人才缺口的問題。

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德說,蔡英文曾說要定特別法,但現在政府缺乏執行力,「問題不在特別法規、而是沒有特別團隊」,在現有文官體制下,蔡英文要怎麼組成有執行力的國家隊?環評限制、勞動條件常成為公務員消極不做事的理由,政策執行力自然卡住。

孫明德說,民主國家的新政府「蜜月期」可能只有三個月,日本政府「安倍三箭」說得天花亂墜,但首相安倍晉三唯一做的事就是貶值,讓民眾有感;但央行總裁彭淮南自主性高,央行貨幣政策不太可能配合貶值,蔡英文若上任三個月內提不出有感政策,很快就會失去蜜月期。

所有法規設計都有一道巧門,就是「其他項目」,可讓公務員依個案彈性處理,但台灣官僚機制核心精神就是防弊。特別在當前酸民氛圍、政治文化下,公務員常先求自保、次求興利,最好的作法就是「依法辦事」。

熟悉文官生態的行政院人事行政總處副人事長朱永隆說,官僚制度有一定框架,包括法律限制、組織生態、行政倫理等;整體而言,官制官規主要是做到防弊,而不是適性發展。

行政院前副院長吳榮義說,民間競爭激烈,政府是最大的壟斷機構,尤其法規對會計、人事管得很緊,好人才也必須按規定辦事,難以兼顧效率。

財政部財政資訊中心主任蘇俊榮說,防弊過頭就像吃燒餅害怕掉芝麻,結果可能「花時間低頭撿芝麻,一抬頭燒餅被貓叼走了」。再優秀的人才在這種組織文化,都不敢去當第一隻白老鼠,國家競爭力就難以提昇。

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