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憲政問題多! 何種體制能使國家擺脫停滯?

2016-03-22 00:00:00 聯合報 記者程平/專題報導

民進黨總統當選人蔡英文 報系資料圖
民進黨總統當選人蔡英文 報系資料圖

台灣自一九九七年後,憲政體制定位為雙首長制,但不論是陳水扁或馬英九執政,分別出現朝小野大、權責不符等憲政問題,導致國家停滯不前。總統制、雙首長制、內閣制,什麼憲政制度才能幫台灣脫困?

總統當選人蔡英文競選民進黨主席時曾主張,「贊成從總統制或者從傾向半總統的雙首長制,改成內閣制。」馬英九總統選後曾多次拋出偏向內閣制精神的「多數黨組閣」,但蔡英文不僅拒絕多數黨組閣,當選後也不再提內閣制主張。

貿然改變 不如做好雙首長制

政大政治系系主任盛杏湲說,問題不在制度的設計,而在人的操作,與其貿然改變,不如把雙首長制做好。每一個制度都有其配套跟先決條件,總統制就是分權制衡的制度,國會要非常強,才有可能去制衡總統的權力,可是過度制衡的結果很多政事將停擺。

至於內閣制,盛杏湲說,前提是必須要有非常健康的國會政治、政黨政治,但看看我們的國會及藍綠惡鬥,如果整個權力中心在內閣,政事恐怕停擺得更嚴重。

是否順暢 是政黨內部的問題

盛杏湲指出,二千年左右,世界最多國家實行的制度是雙首長制。改變一個制度其實不見得容易,貿然修改制度,不如把雙首長制做好。雙首長制運作是否順暢,其實是政黨內部問題;在民進黨完全執政後,行政院院長可能有責無權,蔡英文可能有權無責,就由同一個政黨來負責。

台大政治系副教授沈有忠表示,現行半總統制在台灣短時間之內有幾個不可逆的特性,因為總統不可能取消直選,行政院也不可能不對立院負責。於是,純粹的總統制和內閣制就不可行了。

權責分明 讓總統職權法制化

沈有忠說,要維持半總統制、又希望總統能權責分明,依過去的經驗,就是讓總統職權法制化,避免總統以體制外的影響力干預政院與立院。

沈有忠說,過去我國總統有任命閣揆的人事權,沒有決策權,因此只能對政院下指導棋;未來不妨朝另一個方向思考,賦予總統若干決策權,並限制人事權與黨權(明訂不得兼黨主席)。如此一來,總統不會沒有權力,也不能擅自更換內閣以及透過政黨干預立院黨團,且接受國會某種程度的制衡。

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