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權責不符 郝龍斌:國會運作難順暢

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2016-03-21 00:00:00 聯合報 記者程平/專訪

●核四 停建又復建消耗資源

●修憲 充滿掌權者個人考量

●協商 要有期限也要有機制

台北市前市長郝龍斌 報系資料圖
台北市前市長郝龍斌 報系資料圖

我們憲政體制沒有打造權責相符的憲政運作體制,總統有權無責,行政院長有責無權,自然國會運作就不會很順暢,行政部門的政令無法貫徹。最簡單的例子就是行政院宣布停建核四,國民黨掌握的國會要求復建並通過預算,停建又復建不僅消耗社會資源,也讓政府公信力受到很大打擊。

包括現在我們的國家領導人,他在選舉過程中間主張權責相符、主張多數黨組閣、主張內閣制,但等到權力到手後,因為總統直選權力實在太大,很多就有個人考量在裏頭,從李登輝到現在,我們看到非常多修憲過程中間,都不是可長、可久、可遠的規劃。

2008年國民黨執政後,很多政策在制定過程中沒有溝通,不只沒跟立委,也沒有跟民意、跟專業團體溝通,政策擬定過程就跟民意、國會有落差。這也是國民黨在這次選舉中失敗很重要的原因。

國民黨八年執政的困境,還有國會運作效能不彰,雖然是多數黨,但是國會有一個協商機制,法案只要是朝野協商不出來就擱在那,或是要共識決,三、兩個人不簽字就拖在那,國會運作本身有問題,環環都出問題,才造成現在執政整個效率不彰,雖然是多數黨,可是使不上力來。

我當過立委,我認為協商有必要,很多時候草率的表決,沒有溝通協調,立法未必完善,所以拿掉不通,但如果是協商不成擱置在那裏也不是辦法,協商要有期限,要有機制,協商不成或訴諸民意,或是直接立院表決。我也認為溝通協商過程應該公開透明,而不是密室,也不是三五個人簽字就算數,要有專業意見。

要改善憲政上的困境,我認為最好的辦法是把憲政體制修得可長可久更完整,但現在做不到。

所以應就現行制度讓他權責相符、順利運作,若從這個角度看,只要恢復立院的閣揆同意權就可以了,只有行政院長獲得立院支持才叫權責相符,當然這要修憲也不容易,可是如果行政院長要國會同意這件事變成憲政慣例,政治人物沒有私心就可以,尤其現在民進黨是總統跟國會多數,是建立憲政慣例的好時機,只是民進黨願不願意,我懷疑。

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