打開密室 新國會不再摸黑立法?
二○一四年五月卅一日,立法院法定會期最後一天,晚間照例上演「法案大清倉」。正當議事人員與媒體都因為挑燈夜戰,人仰馬翻,朝野突然完成黨團協商,搶在深夜三讀通過「會計法第九十九條之一修正案」。
黑箱!秘密協商解套 百姓未必認同
這個突然冒出來的法案,不在預期通過的法案之列,已經事有蹊蹺。尤其,這項修正案擴大特別費除罪範圍,擴及各民意機關、村里長及學術機構,並有溯及既往的規定,連拿公款喝花酒被判刑的前立委顏清標也可適用,媒體才發現「代誌大條」。
不過,朝野協商秘密進行,「只有結果,不知過程」。參與協商的各黨團黨鞭,不是三緘其口,就是避重就輕。只有當時立法院長王金平表示,這次將「歷史共業」一次解決,對國家來說是好事情。
荒謬!柯文哲和顏清標 一起除罪化
只是,立委眼中的「好事情」,老百姓卻未必認同。雖然現任台北市長、當年擔任台大醫院創傷醫學部主任期間被控詐領研究費的柯文哲,也一併獲得解套,但他在凌晨睡夢中接到記者電話,直白回說:「這個修法早該過了,結果是柯文哲和顏清標一起除罪化。」
立法院過去「摸黑立法」慣了,但這次原本為了解救「誤觸法網」的教授,卻變成「合法掩護」顏清標,引起全民公憤。更烏龍的是,因為偷偷修法,倉促之間,條文漏列「教」字,一字之差,使得民意代表喝花酒報公帳得以除罪,但是教授能否適用除罪規定卻引發爭議。
這個風波,最後在馬英九總統舉行記者會,正式向國人道歉後,宣布由行政院向立法院提出覆議案,才讓鬧劇落幕,回到修法之前的原點。
「會計法修正案」,堪稱立法院「密室協商」的典型案例,也暴露國會最受詬病的三大問題:沒效率(會期最後一天還在挑燈夜審法案)、不透明(特別是爭議法案,更常偷偷摸摸)、不專業(一字之差,謬以千里)。
今年立委選舉期間,各黨都喊出「國會改革」。新任立法院長蘇嘉全在就職演說中宣示,未來將是一個「人民的、開放的、專業的」新國會。對於外界長期詬病的「密室協商」,他強調,未來的新國會「沒有黑箱、沒有密室」,將以具體行動展現「開放國會」的決心。而對立法院前秘書長林錫山涉貪被羈押,蘇嘉全也宣示「國會行政改革」。
開例!打開密室的門 協商過程上網
蘇嘉全劍及履及,他在上任後第二天首次主持黨團協商,就徵得朝野同意「打開密室」,開放媒體採訪。二月十九日開議當天中午,他召集朝野協商組成程序委員會等事宜,隨後就在立法院網站將協商過程的錄影及完整逐字稿公開上網,開了立法院的先例。
過去的朝野協商,總是諱莫如深,「會計法修正案」至今無從解密,更難落實「責任政治」。這也讓外界好奇:不同陣營的政治攻防,經常打得頭破血流,但朝野協商時關起門來,在合縱連橫之間,還有什麼不為人知的利害關係?
新國會,新氣象。國會改革已然啟動,「密室的門」雖已打開,但改革仍有長路要走!
相關新聞
【影音】 國政脫困建言
2016-03-2818歲擁有投票權 民主國家多採行
2016-03-22文官體系黑洞 一流人才變三流官員
2016-03-22荷蘭經驗 政策先有共識、再執行
2016-03-22鼓勵公眾參與 政府需打開保守思維
2016-03-22不在籍投票 社會有高度共識
2016-03-22政策好卡! 民主開放、行政效率怎平衡?
2016-03-22憲政問題多! 何種體制能使國家擺脫停滯?
2016-03-22保障多元聲音 推動聯立制取代並立制?
2016-03-22國會問題/要效率 應拒絕喊價式協商
2016-03-21國會問題/要透明 直播恐成楚門世界
2016-03-21國會問題/要專業 應改採單一召委制
2016-03-21權責不符 郝龍斌:國會運作難順暢
2016-03-21國會改革 呂秀蓮:民進黨沒有藉口了
2016-03-21雙首長制 陳冲:兩個教練怎打球?
2016-03-21兩黨制衡 張善政:別每四年都「重開機」
2016-03-21兩岸關係 游錫堃:民主崛起才有和平
2016-03-21打開密室 新國會不再摸黑立法?
2016-03-21聯合報民調/86%民眾:台灣已經卡了11年
2016-03-21
留言