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政權更替 業界期待政治因素鬆手、讓經濟突破困境

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2016-03-07 00:00:00 經濟日報 江睿智

東台精機董事長嚴瑞雄。 記者屠惠剛/攝影
東台精機董事長嚴瑞雄。 記者屠惠剛/攝影

1996年當時經濟部長江丙坤在國民黨中常會專題報告:「非經濟因素影響了經濟」。事隔20年,很遺憾,政治因素對經濟發展的干擾變本加厲,台灣投資環境可說被政治搞垮;產業界人士更直指,民粹政治導致台灣反商、反產業,產業無所適從,只好往海外發展。

近年來國內重大投資案飽受環保抗爭干擾,只要「環團一出,無人可與爭鋒」。一位不願具名、熟悉產業發展的高層財經官員感慨地說,扁政府時代推動兩項大型投資計畫:台鋼及國光石化,最後都失敗收場,前者早已外移到越南,後者落腳到古雷;之後,台灣就沒有大型投資計畫,世界特有的環評制度最為企業詬病。

官員表示,外界都把鋼鐵、石化認為是汙染產業,但台灣經濟發展仍需要基礎工業,不僅掌握料源,也讓台灣產業及出口結構多元化,而且台灣汙染排放標準之嚴格已超越日韓,卻仍無法在台設廠。官員進一步指出,自2008年後環評大會上,立委和環團都可以出席阻撓環評,對環評委員進行人身攻擊,讓專業環評委員噤聲;從中科案例來看,司法制度還可以介入環評,環團不惜「玉石俱焚」的態度讓投資卻步。

前經濟部長張家祝在任內親自召開投資障礙排除會議,感觸最深。他表示,台灣各項生產條件都有問題,業者反映投資障礙都是:沒水、沒電、沒土地,還有環評。環評是行政程序中最具代表性一項,業者明明符合環保法規,卻不一定能拿到許可,只要環團及政治介入後,抗爭就來,首長就不敢通過,要業者自己去擺平抗爭,業者搞不過,最後就算了,張家祝感慨,「政府不僅無法幫忙,反而形成投資障礙。」

財經官員表示,近年來民粹環評,還一路延燒到科技產業,連環保資優生台積電都很困難,科學園區自2008年後沒有可擴建的土地,試想,「台積電若想要再蓋一座廠,台灣有無可能?那台灣還剩下什麼?」近來,又遭逢減排、PM2.5的議題,台灣又訂高於韓國的排放標準,無排碳權可用,可預期未來更不會有新增投資案。

這些年來,「台灣產業創造就業,帶動經濟發展,卻被說成財團,怎麼不令人傷心。」一位企業界人士說。

政治的干擾除了環評民粹外,還有無限上綱的民族主義。接近市場亦是吸引投資的主因,但台灣市場開放及自由化之路布滿荊棘。行政院副院長杜紫軍表示,當年台灣推亞太營運中心,之後簽署ECFA(兩岸經濟協議),就是要創造台灣成為外商進入中國的跳板,為台灣創造發展基礎,當時韓國很恐慌台灣取得先機,創造了「Chiwan」這個字,很多外商亦來詢問投資機會。但這個機會,隨著服貿及貨貿洽簽受阻,已無法繼續。

「外商和企業家是追尋夢想的機會,投尋投資點,」杜紫軍說,就如同台商現積極外移到越南投資,因為越南同時為TPP(跨太平洋夥伴協定)及RCEP(區域全面經濟夥伴協定)成員,享有雙重優惠,認為去越南投資有機會。「台灣若沒有夢想,外人是不會來投資的。」

台灣因激情的藍綠對決,每當政權更替時,就要「重新開機」,產業政策就要重新翻修,也令業界無所適從。東台精機董事長嚴瑞雄指出,「總統是四年選一次,20年來不知換了多少行政院長及經濟部長,人事更迭,國家沒有穩定的中長期產業及經濟計畫,不只產業,還有人口議題,以前還有六年國建計畫,現在規畫都看太短。」

他期盼,「國家政策要五年、十年去看,要跨黨派一起看,不可以隨更改,給各部門依循,政務官會換,讓事務官可以繼續執行推動。」

經濟發展困境千頭萬緒,工總喊出五缺及市場問題,杜紫軍直言,「所有問題都可以解決,只要經濟擺中間,政治放兩邊。」然而,這也是台灣產業界最卑微、也是最奢侈的期盼。

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