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不蓋國光後… 經濟發展與土地正義仍難平衡

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2016-03-08 00:00:00 經濟日報 記者林安妮/專題報導

中科四期開發過程一波多折,最後,科學園區與農田共存。當地居民仍習慣每天清晨起床,...
中科四期開發過程一波多折,最後,科學園區與農田共存。當地居民仍習慣每天清晨起床,下田耕作。 記者黃士航/攝影

早春的彰化大城鄉,陽光不輕易露臉,耳畔的風呼嘯而過,在地人說,大城是風頭水尾,意思是這裡是全台東北季風造訪的第一站,風頭格外猛烈,水尾是指這裡是濁水溪入海前的尾巴,水量不夠豐盈,古早以來總讓農民一邊耕作一邊皺眉。

彰化大城—一個曾與台灣經濟發展深刻糾結的樸實鄉鎮。2007年時,扁政府拍板要在這裡蓋台灣的第八座石化輕油裂解廠,也就是不少人仍記憶猶新的國光石化。幸與不幸,在歷經漫長且從未停歇的環保、農業抗爭,馬政府在2011年宣布中止環評,國光石化自此胎死腹中。

23歲的返鄉青農蔡翌璋告訴我們,幸好國光石化沒蓋成,要不然他就回不了故鄉種田了。蔡翌璋幾年前從新竹關西農校畢業,就決心返鄉跟阿公、阿嬤一起種田,為了鍛鍊技藝,他還曾到日本短暫研修。

他說,當時決定返鄉內心的最大掙扎,倒不是能不能賺到錢,而是這些年,與大城比鄰的台塑六輕,已讓隔壁庄的台西村民,病的病、逃的逃,留下來的多是老人家,「當大家都在往外走,我還要回來嗎?」

台西村民許朝閔的家,隔著一條濁水溪就看得到台塑六輕廠區。他開著車帶我們探訪國光石化當年選定的舊址─那是堤防外的一汪海水,堤防內除了我們,還有多處的魚塭、菜田,以及在水上悠游的鴨子。

許朝閔說,當年,大城鄉有人反對蓋國光石化,但也有人贊成蓋,「贊成的人有些是想著,反正這裡的空氣跟水,都已經被六輕破壞了,有了國光石化,多少還能領到一些補助金。不至於像現在,什麼都沒有。」

「大城鄉真是窮怕了,」大城鄉農會總幹事蔡南輝義憤填膺說,國光石化抗爭正熱時,全國各地湧來一堆環保團體,現在全都不見了。政府不蓋國光石化後,原本允諾的地方建設,現在只看到一條大馬路,說好的產業園區、精緻農業園區,還沒個影,經濟建設起不來,大城鄉的子弟就很難返家工作。

過去二、三十年來,台灣的執政菁英在這片土地上,總是努力盤算靠出口、投資帶動經濟成長。在過往尹仲容、李國鼎與孫運璿的年代,他們成功了,在中央一聲令下,全球第一個加工出口區及新竹科學園區拔地而起,直接帶動台灣的加工貿易與高科技產業亮眼表現。

賴美阿嬤(右)與萬合里前里長陳金爐(左)仍堅持每天清晨起床,從事農業耕種。 記者...
賴美阿嬤(右)與萬合里前里長陳金爐(左)仍堅持每天清晨起床,從事農業耕種。 記者黃士航/攝影

但是,晚近的這些年,可容納經濟發展的空間愈來愈難創造。為什麼這些年政府支持的重大投資開發案,不容易做好、做滿?經濟發展,碰到環保、農業與土地徵收抗爭,似乎就是死路一條?

國光石化如此,更早之前的核四、拜耳案,也未能跑到終點。近年國人熟知的中科三、四期,號稱台北市最後一塊精華地的空總,以及號稱世紀開發案的桃園航空城,也正進入史上最大規模的土地徵收聽證程序,前途未卜。

「對我們來講,不用開發,很省事也很輕鬆,但是這樣對國家經濟跟人民真的好嗎?」曾因中科三四期、中興新村高等研究園區開發爭議,必須長年奔波找尋共識解的中科管理局長王永壯直指,經濟開發跟環保、土地正義等多重價值,不應擺在對立的兩端,比誰比較重要。

他說,經濟開發過程不免會有取捨,但是所有民眾在意的價值都應盡可能顧及,避免偏廢任何一方;他所接觸過的環團人士,也不是所有人都是拒絕經濟發展的,「重點就在怎麼求取各方都可接受的平衡點。」

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