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都更「軟著陸」 與留住戶共存

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2013-09-29 00:00:00 聯合新聞網 本報記者楊文琪、吳泓勳、陳美玲/綜合報導

國內的都市更新,不時可見建商結合公權力極力要「剷平」俗稱釘子戶的留住戶,遭到留住戶頑強抵抗,加上社運人士、學生的奧援,造成社會對立與動盪。憲法保障民眾的財產權,然而推動都市更新迫在眉睫,如何處理留住戶,成為最棘手的問題。

美國西雅圖伊蒂絲老太太的案例中,開發商選擇與留住戶共存,給了台灣很大的省思空間。難得的是,台北市永春社區都更案,最近也有類似的發展。或許都更可以不是全部拆掉重蓋,而是允許新與舊並存,在零與一之間尋找平衡點。

美國西雅圖老婦人伊蒂絲案例 (網路照片)
美國西雅圖老婦人伊蒂絲案例 (網路照片)

●美國西雅圖老太太伊蒂絲堅持不肯搬遷,開發商後來妥協,變更設計,保留老太太的房子,結果反而讓商場大樓變得很有特色。圖中氣球處,即老太太的房子。

●隔年老太太過世,她在遺囑中特別把房子留給開發商總監馬丁,感謝他展現的友誼。

2007年,美國西雅圖開發商處理伊蒂絲(Edith Macefield)老太太房屋的例子,已成為處理留住戶(俗稱釘子戶)的另類典範。當時85歲的老太太獨自住在屋齡105年的老房子中,她的房子只價值13萬美元,開發商提出以100萬美元買下,她仍不為所動。

最後開發商屈服,更改了設計圖,留下老太太的房子。總監馬丁還照料起老太太的生活,開車送她看病、做頭髮、為她買雜貨等等。開工之後馬丁吩咐工人要待老太太像自己外婆一樣。2008年老太太因癌症過世,她遺囑中特別把房子留給馬丁,感謝他展現的友誼。

開發商處理伊蒂絲老太太的作法,傳為佳話,也被國際媒體一再報導。對照台灣,文林苑王家不願搬遷引發社會對立與抗爭,使都市更新腳步因此延宕;苗栗大埔拆遷案更撕裂政府與民眾的情感。外界已有呼聲,都更也可思考「與留住戶共存」的可能性。

專長在都市計畫的台北市副市長張金鶚認為,都市更新應該是多樣化、多元化的概念,美國西雅圖老太太的故事,建商也不趕她走,反而幫忙照顧她,結果這兩棟大樓看起來反而很有特色。

張金鶚指出,偉大的都市在於有歷史,現在亞洲東京、首爾、香港、上海、北京、曼谷、雅加達等大都市,都是高樓大廈,看起來都很像,他希望台北是有歷史、有特色、有多元面貌的都市,重視人、歷史、文化。因此,多元的都更很重要,除了拆掉重建,拉皮(指房屋整建)也是一種方式,大規模、小規模都可以。

他指出,都市發展是一個慢慢成長的過程,有老房子也有新房子,像德國漢堡,他們就是新舊雜陳,保留原來的房屋,也就是保留歷史的脈絡,讓歷史可以傳承下來,「雖然一大片重建,整體看起來很完美,但完美要付出很大的代價」,如果是漸進式都更,這種「不完美主義」可讓都市展現多元、多樣的面貌,而且變得有趣。

新北市副市長許志堅認為,都更過程中,應尊重住戶權利,如果都更設計中,住戶要原來居住的房子是獨立的,堅持不願參與,為求都更順遂,他會傾向把基地劃出來。

但許志堅也強調,如少數不願意參與的留住戶,只是為了更大財務利益,房子畢竟有市場價格,不能任由隨意開價。他說,會觀察開發商與留住戶的條件是否逐漸接近,如果長時間下來,雙方始終是平行線沒有交集,這時公權力就應該介入。

雖然張金鶚、許志堅都認為,推動都更,可以與留住戶共存,不過,都更的主要實施者-建商,則持不同看法。

國泰建設協理陳仁澤表示,美國成功出現都市更新與留住戶共存的案例,不過,對都更有迫切需求的雙北市來說,這是不容易做的事情。主因美國該案為擁有獨立產權的房屋,開發商在進行都更時,可去除留住戶基地,在都更範圍劃除下,更新案得以順利進行。

反觀雙北市,陳仁澤指出,除非是留住戶的房子是屬於擁有獨立產權的透天厝,否則非常不容易做到留住戶從都更區域劃開。雙北市大多是舊大樓和老舊公寓需要都市更新,每位所有權人均僅有「土地持分」,只要一棟大樓的部分住戶不同意都更,都更整合之路就難上加難。

圖/經濟日報提供
圖/經濟日報提供

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