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瑞典退休制折衝十年 不講空話…拿出數據

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2013-12-17 00:00:00 聯合新聞網 特派記者江睿智╱斯德哥爾摩採訪報導

瑞典前國家保險局局長希爾德堡:執政溫和黨一九九一年成立年金研究工作小組,成員是國...
瑞典前國家保險局局長希爾德堡:執政溫和黨一九九一年成立年金研究工作小組,成員是國會五個黨,排除如老人、勞工、資方等利益團體。 記者王騰毅╱攝影
瑞典獨創的NDC(Notional Defined Contribution,名義式確定提撥制),究竟是誰想出來?又是如何想出來並推動?瑞典用長達十年時間來凝聚共識,締造年金改革的奇蹟,在於它是社會學工程師和政治的合作,亦是專業超越政治的結果。

要人民改變 「比設計新的難」

「改革退休制度,就像蓋一座教堂,需要上百年時間。」瑞典前國家保險局(現已改制瑞典社會保險局)局長希爾德堡(Anna Hedborg)說,改革比設計一個制度還難,因為人們已適應舊的,要改變,人們很不願意。十月初,六十九歲的希爾德堡在家中接受聯合報系採訪團專訪,她是瑞典社會民主黨推動NDC核心人物,在擔任國家保險局長時,全程參與NDC的政治協商過程。瑞典NDC制在一九九八年上路,二○○一年第一次給付。

跨黨協商 先排除利益團體

健康及社會事務部年金專家奧斯卡松:國會廿幾個工作小組對各利益團體意見進行九十多項...
健康及社會事務部年金專家奧斯卡松:國會廿幾個工作小組對各利益團體意見進行九十多項調查;也就是說,小組雖只有政黨決策,但「絕不是關起門來做決策」。 記者王騰毅╱攝影
執政溫和黨在一九九一年成立年金研究工作小組,該小組成員是國會五個黨(社民黨、溫和黨、自由黨、基督教民主黨、中立黨),排除了如老人、勞工、資方等利益團體。希爾德堡回憶,因社民黨與工會關係深厚,當時反對這項作法,但之後讓步,因為「太多人參與,會達不到結果」,而且工會的立場可透過社民黨反映。

研究、觀察NDC制長達廿年的健康及社會事務部年金專家奧斯卡松(Stefan Oscarson)表示,年金工作小組的五個黨派,已涵蓋八十五%民意;而該小組雖排除利益團體參與,但國會有廿幾個工作小組對各個利益團體的意見進行多達九十多項調查;也就是說,工作小組雖只有政黨決策,但「絕不是關起門來做決策」。

想叫價 「先拿出數字來」

瑞典各政黨都不會胡亂叫價嗎?「已經叫價一百次了。」希爾德堡回答。但她也說,各政黨可以達成共識,有幾個重要原因:第一,在協商時,成員就事論事,講的不是空話;第二,成員都很誠實,不講虛話;第三,運氣很好;第四,成員都與各自黨派有聯繫,能夠代表該黨意見。

值得注意的是,NDC制雖是政治協商結果,但專業文官在協商過程扮演關鍵角色。希爾德堡回憶,該小組有八位成員,每個成員都配有一個專業秘書,這些專業秘書是從文官中挑出來,他們不能有政治傾向,而是在幕後做各種計畫與精算,提供各種技術和專業支援。

她說,「該小組協商時,不是講空話,是有數據和專業根據的,開會時都要拿出數據來,對,OK!不對,再回去精算!不是講空話、隨便喊價。」

「NDC絕對是這些專業秘書想出來。」希爾德堡說,瑞典NDC可以成功主要有兩種人,一是社會學工程師,二是政客。令人玩味的是,政客和專家,這兩類天差地別的族群,竟能攜手建構影響好幾世代的年金制度。因為是專家和政黨協商結果,奧斯卡松幽默地說,「NDC的好處是很穩定,壞處是沒有人會批評,當時五黨派都投票贊成」。

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