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想學老美又羨北歐 年金改革擺盪

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2013-12-09 00:00:00 聯合新聞網 聯合報記者蘇秀慧、徐碧華、陳素玲

「在歐洲國家,社會福利已經成為政治核心。」經建會副主委陳小紅說,台灣漸漸地也會這樣。

她指出,預期福利國家的大選有時很簡單,就像個鐘擺。「如果上一個總理社福做太多,財政不好,下一個一定說我要加稅;加了稅,人民受不了,下一個又說要減稅,向市場機制靠攏。」澳洲新上任總理艾伯特( Tony Abbott)強調不要碳稅;挪威以前太左,今年變天,改向右一點。

英國是老牌福利國家,陳小紅說,英國首相布萊爾第二任時,請了社會學家、倫敦政經學院院長紀登斯( Anthony Giddens)寫了很有名的一本書「第三條路」,就是阿扁總統用的新中間路線,學理上就是鐘擺理論。

書上說,天下沒有新鮮事,每一個國家的社會、經濟政策,就是左、右,然後中間路線。鐘擺擺到太右邊時,自然慢慢往中間靠攏,太左邊時,走不下去,也會慢慢往中間靠攏。

就社會福利制度而言,極右派是美國,極左派是北歐,德國是中庸之道。美國不相信政府,相信市場的力量,強調自助而後人助;瑞典的福利照顧很完整,但從出生到墳墓,但高稅負,強調互助。

陳小紅說,年金有三種制度,稅收制、社會保險制、個人帳戶制,台灣選擇社會保險制,和全球一百四十幾個國家一樣,走中庸之道。社會保險強調二大精神,一是所得重分配,二是有享受就要付費。

台灣選擇走中庸之道,卻又心繫左右兩端,鐘擺理論似乎不適用於台灣,政策取向變得難以預測。

陳小紅解釋,所以出現農保後、卻又有老農津貼。一方面羨慕瑞典,可是沒有一個政治人物敢說我要加稅;另一方面,又想學美國,因為不甘心幫別人付保費、付那麼多。

「國內的年金制度把社會福利和社會保險攪在一起了。」陳小紅說。

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