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跨區域整合 卡位慢就被取代

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2013-07-23 00:00:00 聯合新聞網 記者林安妮╱專題報導

過去一年,全球經濟陷入貧血式復甦,不過,全球主要國家或區域的經濟整合步伐卻加快了,頗有在全球景氣全面復甦前預做卡位的味道;抑或是景氣未能全面放晴時,也能為自家貿易預買「保險」。

最近南韓宣布,今年除了持續與多國洽簽自由貿易協定(FTA)外,還將鎖定中亞與中東國家,彈性達成各種不同形式的貿易協議。日本近期也成為「跨太平洋夥伴協定」(TPP)第十二個夥伴,不僅如此,日本還預告,二○一八年時,FTA夥伴將占日本貿易額百分之七十,遠高於目前的百分之十九。

看著日本急於透過多重戰略擺脫失落的廿年,這兩年大力推動台灣「八年入T(TPP)」的經濟部官員忍不住說,「台灣加入TPP的腳步要更快一點,這十二成員占我貿易額高達四成,若是台灣不能加入TPP,損失難以估算」。

FTA容易引發貿易移轉與投資替代效果,前者是指FTA會促使成員國間加強彼此貿易關係,未加入國家易遭排擠,只好改以投資成員國方式,避免搶單。如果台灣洽簽FTA步伐不夠快,不僅影響出口接單,也會影響企業投資意願。

「自由經濟示範區能讓台灣在加入TPP過程中,更有魅力,」經建會財經法制協調服務中心主任左珩表示,TPP談判內容從未公開,外界無法得知自由化實況,不過,台灣如能持續鬆綁人流、物流、金流與資訊流等,方向應八九不離十,日後應能達到TPP所要求的自由化。

國際上的自由化有三種境界,一是邊境上自由化,例如實施貨品關稅減讓等;二是境內自由化,觸及本國與外國法規調適、讓本國服務業市場更加開放等;三是跨境自由化,即准許金流、資訊流及人才流自由移動、合作。

左珩表示,示範區兼具三層自由化意涵,如果行得通,就可擴大到全島實施。不過要留意,過去台灣參與世界貿易組織(WTO),「好比鄰居敲門,我們就把門打開,大家聊聊天,」但TPP時代,「彼此都握有鄰家鑰匙,隨時可以走進你家廚房,拿起食譜教你做菜,」這樣的自由化時代,台灣必須做好心理準備。

中經院研究員劉大年指出,在美國主導下,TPP又被稱為是高品質、高標準的廿一世紀協定典範,不僅標榜成員國須達到邊境上的全面自由化,有關邊境內議題,例如電信、國營事業、環境與勞工等,也須配合做法規鬆綁。

他強調,參加FTA有得必有失,特別是我國在醫療、金融、教育、電信等領域,還針對外人投資設限,未來調整開放過程雖很痛苦,卻有助台灣產業結構進一步調整。

根據國貿局估算,一旦我國成功加入TPP,工業部門受惠最深,特別是紡織業、化學塑橡膠業、成衣、皮革、金屬製品與汽車零件業等,我出口總值在業者大舉外出搶單下,一年可再增加一百零六億美元。去年,我出口總值約是三千零十二億美元。

近期台灣在ECFA後續協商上有不少進展,除了剛洽簽的服務貿易協議外,年底前還將完成貨品貿易協議與爭端解決協議。但不能因此自滿,因鄰國的FTA腳步從未放緩,反要以兩、三倍速大步邁進,台灣洽簽FTA與對內自由化步伐都要持續快轉。

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