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談判FTA 台灣準備好了嗎?

2012-06-21 00:00:00聯合新聞網 記者江睿智╱台北報導

中韓、中日韓FTA相繼宣布開談,馬英九總統很著急,指示行政院加速ECFA後續協商,並希望台灣在八年內加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP)。然而,此時最該問的關鍵問題是:台灣準備好了嗎?

台灣除了加速ECFA後續協商,也準備進行台星經濟夥伴協議(ASTEP)及台紐經濟合作協議(ECA)談判,並開始與歐盟、印度等國接觸。但除了ECFA稍有進展外,各國反應並不積極,今年三月間,歐盟還挑明地說,談FTA,「台灣還沒有準備好」。

中華經濟研究院主任劉大年說,台灣FTA起步慢,不論小國大國,能簽FTA就儘量簽,但一次跟這麼多國家談判,談判人才及人力根本不夠,必須趕快培養,否則「就算人家要跟台灣談,也派不出談判代表」。

目前負責對外談判的貿易談判代表辦公室僅有十多名公務員,另有約十名聘僱人員;依談判議題與分工,再找關聯的主管機關派員參與及支援談判。

此外,談判是一種高明的折衝,不見刀光血影,但若未爭取到對等利益,每一個條款都能傷筋動骨。劉大年說,談判是give & take,我給你什麼,你讓我什麼,對方不會說要讓你什麼,必須自己挖掘出來,事前的大量研究很重要。談判還涉及利益團體的分配,但在體制上,這是OTN做不到的,須有更高層級權衡。

拚FTA,全體國民心態上的準備,恐怕更關鍵。以美牛爭議為例,國民一方面擔憂食品安全,另一方面想要與美國洽談FTA,「你如何左手不想被邊緣化、想參與區域經濟,右手卻又認為可以對美國關切的貿易事項不買帳?」經濟部次長梁國新點出這樣的矛盾。

甚至,在台灣意識型態對立下,更出現「左手反中,右手反美」現象,「如果G2都反了,那麼,台灣到底要走哪一條路?」一位參與談判的官員憂心忡忡地說。

國內產業能否跟著轉型更攸關FTA成敗。梁國新強調,必須要讓國內產業界清楚明白,自由化是不可能改變的戰略。「自由化的另一面,就是提升產業競爭力;否則就算打開市場,沒有東西可以賣,或者有好東西,卻沒有地方賣,這兩種情況都是失敗的,」他強調。

面對FTA時代,台灣工業產品或有相當競爭力與調適能力,但長年以內需市場為主的農業及服務業則令人憂心;以台紐即將啟動、預訂明年底前完成的ECA談判,雖對我石化、電機電子、鋼鐵、紡織等產品有利,但畜產品首當其衝。至今未見政府對受創部門及產業擬訂輔導支援措施,也未對國民進行溝通。

此外,農業及服務業主管機關的保護主義,甚至排斥心態,往往成為FTA的無形障礙。一位長期參與經貿談判的高層官員說,過去一次談判中,曾經為鹿茸是否降關稅使整體談判進度曠日廢時,「國內有多少鹿茸業者、有多少利益?數據攤出來就清清楚楚,不能因此阻礙整體,」他無奈地說。

面對世界、走向開放,是台灣必須要走的道路。FTA不會天上掉下來,而是要付出代價,付出痛苦,韓國社會與國民沒有掙扎嗎?韓國能,為何台灣不能?

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