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谷歌臉書輾壓媒體 民主大傷 學者籲立法課稅賠償

台灣的新聞自由被世界公認為亞洲第一,新聞媒體的經營卻陷入困境,因谷歌(Google)及臉書(Facebook)強勢瓜分了國內近八成數位廣告。

媒體的經營困境,嚴重威脅到公共領域的言論品質。對此,國內學者組成「新聞民主與平台議價論壇」,要求政府調查跨國平台與媒體間,不透明的商業交易、不平等議價。遊說政府向跨國平台業者課稅,同時也要求跨國平台提供合理金額,支持台灣媒體發展優質的新聞內容。

 「目前德、法兩國已經立法要裁罰谷歌,因為谷歌使用了新聞媒體內容,卻沒付費給新聞媒體。」台大新聞研究所教授林照真表示,臉書的Instant Article(IA)機制存在相似問題,臉書在報導中插入大量廣告,免費使用新聞媒體的內容,並從中賺取廣告收入。

兩大巨頭狹持大量的用戶資料,發展不對等的盈利模式,例如媒體常使用谷歌的廣告交易系統(Google Ad Exchange),但每一千次曝光(CPM),只能獲得新台幣5至10元,遠低於其他國家。從Google Adsense的後台可明顯看出,谷歌只給媒體68%的內容廣告分潤,搜尋廣告媒體分潤也只有51%。

「我國新聞界的收入損失,比其他國家更多」,政大新聞系教授馮建三說,新聞編採的經費因此銳減,「我國空有亞洲最自由的新聞環境,卻欠缺資源讓自由有更好的發揮。」當記者人數減少,記者的工作待遇變差,新聞的民主功能也會隨之減弱,難以有效監督權勢。

馮建三建議,參考瑞典1970年代徵收廣告稅支持新聞界的做法,或者荷蘭1970年代、南韓1980年代取部分廣電的廣告收入,移轉給新聞界的先例,守護新聞自由,並衡平寡頭壟斷的廣告市場。 

台師大大眾傳播研究所教授陳炳宏指出,谷歌、臉書控制讀者能看到什麼,或看不到什麼,「好比威權時代的掌權者,只是控制的目的,從政治性變成經濟性而已。」他提醒大眾裝備媒體試讀的能力,才能守護民主。 

全球數位廣告有85%流向谷歌及臉書,對此,歐盟、澳洲、德國、法國、英國、加拿大、義大利,已先後採取裁罰、立法、行政介入等方式,積極重建數位平台與新聞媒體公平對等的市場競爭。

「新聞民主與平台議價論壇」學者共同提出三個訴求:

一、呼籲公平交易委員會、文化部、國家通訊傳播委員會等政府機構,發揮公權力,調查跨國平台與媒體間不透明的商業交易、不平等議價等情形。

二、要求跨國平台提供合理金額,支持台灣社會發展優質新聞內容。

三、建議政府採取廣告稅課徵原則,對跨國平台業者課徵相關稅款。

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