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賴揆:農保法拚明年上路

2018-08-03 08:36:40經濟日報 記者陳怡慈、江睿智╱台北報導

農業保險在我國已經試辦三年,卻無法源,外界關切《農業保險法》草案的立法進度,行政院長賴清德表示,政院的目標整體而言就是,希望能夠列為下個會期的優先法案,明年能夠上路。

賴清德接受本報專訪,做出上述表示。以下為專訪摘要:

問:政府為何要推農業保險?

答:想要照顧農民。不管是對地綠色補助、農民的職業災害保險,或是農業保險,其實都是為了照顧農民。

農業的經營風險高,很容易受到天然災害或市場風險衝擊,影響農民生活安定,也影響到年輕人投入農業的意願。國內農業不斷缺工,除了農民年紀大了,另外就是年輕人不願意投入,或是有投入的障礙。

特別是近年來氣候變遷,農業生產風險日益增加,我國近十年來平均每年農業損失142億元,政府的現金救助制度平均每年大概支出35億元,約占整體25%,農民仍須負擔75%的災害損失,依賴政府有限的預算支應與救助,已經不足以分擔農民的生產風險。

問:推動農業保險最重要是要有法源依據,立法進度?

答:農委會在民國105年12月30日,有請行政院審查《農業保險法》草案,當時考量國內試辦品項跟經驗仍然少,在106年初,請農委會先擴大試辦,並收集國外經驗後,再重新檢視訂定專法的可行性跟必要性。

我當台南市長的時候,我們台南市也有試辦水稻,市政府還有出到錢。中央出一部份,地方出一部份,我們都還有參加試辦到。

設立基金

還須專業研究

農委會今年6月8日把草案送到行政院來,內容參考美國、日本、韓國等發展農業保險的經驗,並考量我國農業環境特性,多次跟相關部會、產險業者、再保公司交換意見,召開公聽會,徵詢各界意見。

張景森政委7月2日已經召開過一次審查會議,大致而言,草案規劃的方向跟原則,是正確的,但對於設立財團法人農業保險基金及相關財務規劃等事宜,還要進一步討論。

問:聽說主計總處對立法完成後,應即成立基金,有不同意見?

答:台灣以前沒有辦過農業保險,保險的事情,牽涉到風險、保費還有理賠,一門相當的專業,讓相關的機關再去好好研究。

問:沒有基金會不會比較難推動,少了柴火?

答:韓國、日本、加拿大是設立基金,美國則是成立聯邦農作物保險公司(註:農業再保險公司),各國做法不同。

美國除了成立農業再保險公司,還設立政府專責機關農業部風險管理局;加拿大也是有政府專責機關,但採取基金而非公司的型態來提供再保險機制。韓、日沒設政府專責機關,但都成立基金來執行再保險機制。

雙軌並行

現金保費相挺

問:明年若有機會上路,會全部強制投保還是分階段實施?

答:台灣是民主社會,只要強迫,大概民眾就反彈。即便要強制,也要說清楚,包括公聽會,強制、半強制,或者是自由選擇,分階段推動,都要農民同意。

問:現金救助與保費補助會二擇一還是雙軌並行?

答:現在就是農民都習慣現金救助,恐怕一開始還是要雙軌。

問:會希望現金救助制度落日嗎?

答:應該會走向這樣吧,應該你們的想法也是這樣,希望最後能夠用保險的方式。

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