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專訪/菜土菜金 林聰賢拚今年農保立法

2018-02-25 08:16:22經濟日報 記者江睿智、陳怡慈、徐碧華/專題報導

1月底花東縱谷農民忙育苗。 記者曾吉松/攝影
1月底花東縱谷農民忙育苗。 記者曾吉松/攝影

農業保險在台灣陷入推廣困境,本報針對採訪過程各方關切議題專訪農委會主委林聰賢,他公開承諾:「農業保險法今年底要完成立法」,強調非僅僅是送出草案而已。

他表示,農業保險不只要照顧農民,對於農場管理專業化、精準化、培養風險意識將非常有幫助。例如,農漁民投保時,產險公司可要求他們,必須按照SOP(標準作業程序)生產,政府也可掌握更多生產資料,減少「菜土菜金(指菜價不穩定,飆漲時貴得像黃金 ,慘跌後猶如爛土)」。

林聰賢說,他明白部分輿論憂慮:蔡政府不能老是陷在「累積經驗值」的階段,苦苦等候經驗值, 結果就是試辦的保單品項愈來愈多,但每一種都只有一點點,配合政策的人累了、農漁民初體驗後不想再保了,下場就是我國農業保險永遠走不出困境。

農業保險法若能完成立法,我國將有推動的專責機構,也就是財團法人農業保險基金,有人、有錢專門來推動,且可透過產險公司、再保公司、政府及承擔政府風險的再保公司等層層機制,有效分散風險。

有了農業保險法,農委會想循序建立的強制投保機制,將有明確的法源基礎,有利政策工具施展。林聰賢強調,推動農業保險要有策略性做法,「要把所有政策工具與誘因加進來」,這樣才不會現金救助的奶嘴一塞到嘴裡,就忘了要風險控管。

他說,策略上,政府對於青農的輔導或專業農民補助時,未來要加一條:須參加農業保險。政府要培養專業農,「要求參加保險是培養專業農基本的養成條件」、「保險要列為他整個營運管理裡面最重要的成本」。

他說,政府培養專業農,要從畜牧業下手。養豬戶獲利率算是高的,因為飼料成本低;去年一年,接受政府專案貸款最多的是養雞戶,包括肉雞與蛋雞,「雞農要把保險算在成本裡面,保險本來就在管理風險,風險就是成本概念」。

漁業方面,海洋資源已經慢慢少了,「養殖漁業反而是我們的風險」,養殖業本身是高產值的東西,農委會要推「重要養殖區」,像台西文蛤。文蛤這幾年獲利率不錯,但有些種源在弱化,有些該挖深的沒有挖深,生產的專業程度仍不夠,未來會有一套比較完整的輔導策略,「這裡面也會請他加入保險」。

農糧方面,「設施農業,我們要出口的香蕉、鳳梨,在集團生產區的,都要求參加保險」。政府補助農業設施的金額高、給予的專案貸款也高,一定要要求參加農業保險。農糧署也補助集團生產專區,「要把農業保險跟集團產區掛在一起,才會有效」。

蘭花算是農糧裡面高質化的產業,「很多也要我們補助溫室,蘭花部分來要求也比較快」。蘭花都設施化了, 比較不會受到寒害、颱風影響,有助承保的產險業者降低營運風險,因為低損失率保單賺的錢,可平衡高損失率保單的虧損。

稻作的話,「水稻部分還是要優先針對專業農要求投保」,農委會未來會有一套誘因機制,讓農漁會幫忙推廣保險,有機農及不交公糧、做自有品牌的稻農,也會要求投保。有機農可搭配農委會的有機肥料、友善耕作等補貼措施,要求投保;做品牌的稻農則是產品售價高、保護作物的念頭較強,投保意願較高。

林聰賢說,農委會的主張是先讓農業保險與現金救助制度雙軌並行,在大家都能接受農業保險之後,現金救助就可以退場。

農委會主委林聰賢 記者胡經周/攝影
農委會主委林聰賢 記者胡經周/攝影

池上進入插秧季節,農民用機器耕作。 記者曾吉松/攝影
池上進入插秧季節,農民用機器耕作。 記者曾吉松/攝影

農委會舉辦政策說明會,推廣農業保險。 記者曾吉松/攝影
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花蓮玉里青農夏俊傑。 記者曾吉松/攝影
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