借鏡荷蘭／行人至上 電車遇到人也要停

七月盛夏，阿姆斯特丹中央車站前盡是旅人，車站前幹道Nieuwezijds Voorburgwal，沿途小巷餐廳林立。占去約一半路幅的軌道，電車在路中央不斷來回穿梭。這時，一群從小巷鑽出的行人穿過馬路，汽車停了，行進中的電車也緩緩地停了下來、等待，抬頭不見任何號誌、也沒有警察站崗。再尋常不過的一幕，無聲卻具體傳達了「禮讓文化」。

行人死在斑馬線 難以想像

荷蘭面積是台灣一點一倍，一千六百多萬的人口約台灣四分之三，不論大小或人口密度，在歐洲各國中，與台灣最相近，都是地狹人稠。台灣汽車數約六百五十萬輛，荷蘭卻高達近八百萬輛。如此高的人車數，但荷蘭卻名列世界上交通最安全國家的前二名；去年荷蘭有六百六十一人在交通意外中喪生，台灣是兩千一百一十七人，是荷蘭的三點二倍，若換算成人口比例，也有二點二四倍。荷蘭，是如何辦到的？

單車王國，是荷蘭這幾年來最為外界所熟悉的圖像；但「行人路權」仍受到絕對的尊重。即使在人車比最高的首都阿姆斯特丹，行人過馬路時，不必擔心會被突如其來的汽車嚇一跳，台灣層出不窮「行人死在斑馬線上」的事件，在荷蘭絕難聽聞。

禮讓單車、行人 變自然習慣

荷蘭駕駛人習慣禮讓行人，與單車文化息息相關。荷蘭人被形容是「在腳踏車上長大」的民族，「每個荷蘭兒童四、五歲大時，爸爸就會教他們怎麼騎單車，」台夫特理工大學城鄉所助理教授ir.R.M.Rooij 說，荷蘭人在成年學會開車前，都是資深的單車騎士，單車與行人都是屬於道路上相對弱勢族群，當他們坐上駕駛座，自然習慣禮讓行人

與腳踏車。

當然，光靠「同理心」是不夠的。VVN是荷蘭專門推動交通安全的非政府組織（

NGO），在全荷擁有五萬名義工。走進位在Amersfoort車站附近的辦公室，許多企業的名稱與標誌組合而成的大海報就貼在入口處，著名的「殼牌石油」公司占據最顯眼的位置。這些都是贊助VVN的企業，每年企業贊助金額超過一百萬歐元（約新台幣三千七

百萬元）。VVN利用企業捐款與遍布全荷的義工，發揮「螞蟻雄兵」的力量，協助政府推動各種交通安全教育。

道路不寬 交通工具和平共處

荷蘭道路通常不寬，除公車、汽車、腳踏車，愈來愈多的機車，成為荷蘭交通部門的新挑戰，加上台灣所沒有的電車，他們如何讓五種以上的交通工具「和平相處」？

根本就在於落實「人本交通」的概念，不是靠道德口號，而是透過縝密的交通工程、都市規畫，讓汽車不得不慢、不得不讓。荷蘭與台灣最大的不同在於，台灣的道路設計，是以「車」為本，規畫與管理者的出發點是，如何讓車子「順行無阻」；但荷蘭是從「人」的角度出發，行人或單車騎士的優先順位永遠排在機動車輛之前，汽車是路上的「弱勢族群」。簡單地說，是「價值」的選擇。

城市再小 也有足夠空間行走

除了從小灌溉的教育、嚴格的考照制度、細膩且人性化的交通工程設計，荷蘭更透過嚴格的執法，從自律到他律，逐漸內化成文化的一部分。這幾項，缺一不可。

阿姆斯特丹市負責交通事務國際新聞官Tahira Limon說，阿姆斯特丹約七十八萬人口，但每年有高達五百萬名旅客，也是地小人密的城市，還是規畫出足夠空間讓行人行走，包括車輛禁入的行人徒步區。

她說，駕駛人雖「也會有抱怨」，但他們的理念是「Give the way to the pedestrian」（讓行人有路走），禮讓行人已變成文化，為了維持這個良好的

傳統，會有相對應的包括公共工程、法規等在內的配套措施。

車撞行人 要負百分百責任

荷蘭對行人絕對路權的保障也體現在保險理賠概念上。anwb是海牙一家大型駕訓班，還經營保險、道路救援等業務，anwb Rijswijk區總負責人van Ruiten說，如果汽車駕駛人撞到行人，大部分都是要負百分之百的責任，除非有目擊者能證明行人的錯，但就算駕駛人在法律上無罪，在保險上仍要付給對方一筆費用；他說，雖然法律上是人人平等，但在保險上不是，「弱勢的人權利比較大」。

在台灣，「人本交通」還是句口號，在荷蘭，卻像植入DNA般根深柢固。任何文化的養成都是一段漫長的歷程，更不是與生俱來，背後需要細膩且堅實的教育、執法與工程面相互配合，才能做到「像呼吸一樣自然」。