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政策好卡! 民主開放、行政效率怎平衡?

2016-03-22 00:00:00 聯合報 本報記者林政忠

行政院長張善政 報系資料圖

行政院長張善政 報系資料圖

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「唯有改變,台灣才有希望,人民才有機會。我就任後會把政見化為政策,盡快推動,徹底落實;我向大家保證,執政會從感恩出發,從謙卑做起,努力傾聽人民心聲,當成未來執政的重要依據」。

夜深了,黎明即將來臨。台下民眾眼眶奪淚,有人雙手合十,感動台灣即將改變成真。

這一幕是八年前開票夜,馬英九總統完全執政的勝選感言。

政權輪替 改變或是輪迴

將近三千個晝夜更迭,八年後的今天,民意諷刺地把完全執政的桂冠摘下,改戴在蔡英文頭上。政權輪替後,蔡英文即將踏上執政舞台,但沒有人知道,未來是改變的開始,還是宿命的輪迴?

每一次大選過後都被期待是正向改變的契機,但台灣開放總統直選廿年來,民主政治雖然愈來愈開放,政府效能卻未顯著成長。

我競爭力 全球排名下滑

世界經濟論壇(WEF)二○一五年全球競爭力報告,台灣競爭力下滑一名至十五名,因為在台經商最大問題在於政策不穩定、政府效能不彰與創新動能不足;與行政部門相關的項目,包括決策透明度、反壟斷政策、法律規範等排名都下滑。

近年的兩岸服貿和貨貿協議、自由經濟示範區、國光石化、十二年國教、證所稅、核能等重大政策都踢到鐵板,施政更加動彈不得。

短短16年 12位行政院長

台灣第三次政黨輪替,官員下台有如走馬燈,政策穩定面臨考驗。扁政府和馬政府都是高離職率,最近十六年換了十二位行政院長,經濟部長和財政部長各走了十一人,攸關國家大政的經建會主委異動九人,連剛成立兩年的國發會主委也換了三人,首長任期超過兩年就算「長壽」。

政治生態和社會氛圍改變,公民參與取代菁英領導。民主開放和行政效率該如何找到平衡點?對新政府也是一大難題。

陳冲:啥都透明 政府難做事

行政院前院長陳冲說,「我如果知道答案,應該可以得到諾貝爾獎」。這是非常複雜的問題,例如兩岸、國防、外交、經貿談判的公開程度,和新版身分證、同性婚姻等政策透明度絕對不同;對於強烈要取得資訊的人,公開永遠都不夠,但什麼事情都透明,政府也不可能做事。

陳冲當年赴美談判世界貿易組織(WTO)事項,他搭機前並不知道有記者竟提前披露消息,到了美國,對方開口就跟他說:「我已經知道你們的底牌」。他悻悻然說,上飛機前還自以為很得意,下飛機覺得自己是個呆子,報紙都已經登了,「我還談什麼?」

宏碁經驗 重估人力價值

曾在宏碁任職的行政院長張善政說,過去網路泡沫化時,宏碁請外部人力公司重新評估員工價值、薪水待遇,很現實分析出每位員工在公司值不值錢;人事總處不是只管薪水待遇,政府體系可比照「宏碁經驗」,對症下藥。

網路蓬勃 大老闆是民意

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德說,早期兩岸官員朱鎔基、孫運璿、李國鼎等各領風騷,關鍵是背後都有個大老闆,中國是鄧小平、台灣是蔣經國;台灣民主化廿年後,大老闆是民意,網路蓬勃發展,民意更加潮起潮落。

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