A- A+

雙首長制 陳冲:兩個教練怎打球?

2016-03-21 00:00:00 聯合報 記者林政忠/專訪

●找智庫 先提白皮書再修憲

●內閣制 民主成熟就可採用

●國會運作 朝野協商要透明

●12年國教 不是正確的選擇

行政院前院長 報系資料圖陳冲

行政院前院長 報系資料圖陳冲

分享

我一輩子做金融,從政是意外,因此我有另外一種觀察。在企業界,不是董事長講話算數,董事長講的話不賺錢就不算數,並不是官大學問大;誰講的話可以賺錢,才是決定價值的所在。

從政不同於從商 官大學問大…

當我進入行政單位發現存在很多法律規範、行政倫理,比較民粹的講法,就是官大學問大。雖說行政體系應多些專業意見,但在整個行政體系裡,不能完全不考慮政治因素。

畢竟政府不是開一間「老王牛肉麵」,政府架構非常複雜,不是有理想就能做到。以十二年國教為例,我當行政院副院長時,我覺得國家如果有錢,應該先用在學前教育。

當時我被指定當十二年國教召集人,有次在總統府開會提出相關說法,但很多教育專家都反對,因為專家認為「學前的教育不是教育」。

但我覺得什麼事情對國家最好就做,當然那一次我就失敗了。之後,總統、閣揆吳敦義演講都宣布要做十二年國教,變成沒有辦法去改變。

等我擔任行政院長,我跟當時教育部長蔣偉寧說的第一句話:「你現在要做一件事情很痛苦,我不管你贊不贊成,我們現在要執行十二年國教」,這是非常難的一件事,最難的是你不能取悅每個人。我痛苦的不是把十二年國教執行完畢,而是從我外行人的確信,我不認為這是一個正確的選擇。

按憲法概念,行政院長是最高行政首長,真的最高嗎?外交、國防、兩岸,跟國家安全有關,都是屬於總統職權。

要直選要又要內閣 分別指揮嗎?

我們想要有總統直選,又要有內閣制精神,結果跑出來雙首長制。就像打籃球,如果說有兩個教練,球員怎麼打?有一個教練很會指揮前鋒,另一個教練很會指揮後衛和中鋒,讓他們分別去指揮嗎?

目前雙首長制就是這樣,憲政體制表面看來,行政院對立法院負責,但整個任命程序和組閣過程,總統意願非常重要。很難說那個是總統職權,其他是屬於行政院長,這樣制度的設計就不可能有效率。

國家卡住還牽涉國會運作的問題,現在朝野協商制度相對不公開、不透明,當年立法院朝野協商內線交易修法,利害關係的人也進去協商,我就覺得很有顧忌,因為愈協商愈壞,離理想愈遠。

民主仍在新兵訓練 等待成熟

至於有沒有解方?真的要解的話,當然就是修憲,但我不贊成馬上修憲,應該像國外智庫提出白皮書,成熟後再去修。

我覺得國父當年說的「軍政、訓政、憲政」很有道理,儘管總統直選廿年,台灣似乎仍在訓政時期,民眾、政府還在受民主的新兵訓練;等到民主想法更成熟,或許就可採用內閣制。

任何民主國家都有陣痛期,選民和社會風氣大約經過一個世代會逐漸成熟。台灣民主路已走了廿年,我相信很快就會更加成熟了。

分享給好友 加入udn

相關新聞

【影音】 國政脫困建言

2016-03-28

保障多元聲音 推動聯立制取代並立制?

2016-03-22

18歲擁有投票權 民主國家多採行

2016-03-22

文官體系黑洞 一流人才變三流官員

2016-03-22

荷蘭經驗 政策先有共識、再執行

2016-03-22

鼓勵公眾參與 政府需打開保守思維

2016-03-22

不在籍投票 社會有高度共識

2016-03-22

政策好卡! 民主開放、行政效率怎平衡?

2016-03-22

憲政問題多! 何種體制能使國家擺脫停滯?

2016-03-22

國會問題/要效率 應拒絕喊價式協商

2016-03-21

國會問題/要透明 直播恐成楚門世界

2016-03-21

國會問題/要專業 應改採單一召委制

2016-03-21

權責不符 郝龍斌:國會運作難順暢

2016-03-21

國會改革 呂秀蓮:民進黨沒有藉口了

2016-03-21

雙首長制 陳冲:兩個教練怎打球?

2016-03-21

兩黨制衡 張善政:別每四年都「重開機」

2016-03-21

兩岸關係 游錫堃:民主崛起才有和平

2016-03-21

打開密室 新國會不再摸黑立法?

2016-03-21

聯合報民調/86%民眾:台灣已經卡了11年

2016-03-21

熱門文章

留言