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國會問題/要效率 應拒絕喊價式協商

2016-03-21 00:00:00 聯合報 記者胡宥心/專題報導

立法院前院長王金平(右)與新上任的立法院長蘇嘉全(左) 報系資料圖

立法院前院長王金平(右)與新上任的立法院長蘇嘉全(左) 報系資料圖

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立法院效能到底出了什麼狀況?

新國會剛開議,立委競搶熱門委員會。「每會期委員會成員大風吹,還有總質詢制度等,全世界沒有的制度,台灣國會卻一大堆。」前立委林濁水指出,複數召委制、院會協商制度,小黨團綁架法案,讓國會效能低落。

林濁水說,目前的院會協商制度,需要每個黨團幹部簽字才通過,「就曾發生黨團只有三人,只要一人反對就協商破裂的情況,這樣能有效率嗎?」「倒不如廢除院會協商制度,讓協商在委員會裡面完成。」

不過,國民黨政策會執行長賴士葆認為協商有其必要,甚至可以促進審議效率。

協商有優點,但真能有效解決爭議法案延宕的問題嗎?立院資深助理指出,立委事事仰賴協商,導致爭議條文在有錄影轉播的委員會不審,「拖到協商再來喊價,當然空轉、亂轉」。

以上屆立法院討論二代健保為例,當時衛生環境委員會將爭議條文送給立法院長協商,結果,協商關起門來,換成沒參與委員會審查的黨團幹部出席,最後一個決議就推翻之前委員會審查結果,「但爭議部分還是沒結果,協商卻翻案,把健保2.0搞成健保1.5,不但不尊重專業,也延怠立法效率」。

剛從金管會主委轉任國民黨不分區立委的曾銘宗則表示,如果放下立場,單就專業解決,法案審議真的快很多。他以前年金管會推「金融五法」為例,行政院八月送出到立法院,翌年一月底就三讀,更是台灣金融產業一大里程碑,「這樣算是有效率吧?」

曾銘宗以政務官經驗為例說,溝通才是讓重要法案通過的最大推手。力推「金融五法」期間,他到立法院不下數十趟,朝野立委辦公室都跑遍,同時要為法案論辯並溝通,「一個重大法案要三讀,一半責任是立委,另一半則落在負責的行政單位首長身上」。

民進黨立委李俊俋則說「國會不擋案」,只要符合提案要件,都應進入院會付委審查,程序委員會沒有擋案的理由。

「未來除了朝野默契,更要有格調的議事運作,而非只有立場、沒有是非。」賴士葆說,透過民主程序表決,或許就能改善民眾對立法院觀感。

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