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打開密室 新國會不再摸黑立法?

2016-03-21 00:00:00 聯合報 本報記者林河名

新上任的立法院長蘇嘉全(左)與立法院前院長王金平(右) 報系資料圖

新上任的立法院長蘇嘉全(左)與立法院前院長王金平(右) 報系資料圖

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二○一四年五月卅一日,立法院法定會期最後一天,晚間照例上演「法案大清倉」。正當議事人員與媒體都因為挑燈夜戰,人仰馬翻,朝野突然完成黨團協商,搶在深夜三讀通過「會計法第九十九條之一修正案」。

黑箱!秘密協商解套 百姓未必認同

這個突然冒出來的法案,不在預期通過的法案之列,已經事有蹊蹺。尤其,這項修正案擴大特別費除罪範圍,擴及各民意機關、村里長及學術機構,並有溯及既往的規定,連拿公款喝花酒被判刑的前立委顏清標也可適用,媒體才發現「代誌大條」。

不過,朝野協商秘密進行,「只有結果,不知過程」。參與協商的各黨團黨鞭,不是三緘其口,就是避重就輕。只有當時立法院長王金平表示,這次將「歷史共業」一次解決,對國家來說是好事情。

荒謬!柯文哲和顏清標 一起除罪化

只是,立委眼中的「好事情」,老百姓卻未必認同。雖然現任台北市長、當年擔任台大醫院創傷醫學部主任期間被控詐領研究費的柯文哲,也一併獲得解套,但他在凌晨睡夢中接到記者電話,直白回說:「這個修法早該過了,結果是柯文哲和顏清標一起除罪化。」

立法院過去「摸黑立法」慣了,但這次原本為了解救「誤觸法網」的教授,卻變成「合法掩護」顏清標,引起全民公憤。更烏龍的是,因為偷偷修法,倉促之間,條文漏列「教」字,一字之差,使得民意代表喝花酒報公帳得以除罪,但是教授能否適用除罪規定卻引發爭議。

這個風波,最後在馬英九總統舉行記者會,正式向國人道歉後,宣布由行政院向立法院提出覆議案,才讓鬧劇落幕,回到修法之前的原點。

「會計法修正案」,堪稱立法院「密室協商」的典型案例,也暴露國會最受詬病的三大問題:沒效率(會期最後一天還在挑燈夜審法案)、不透明(特別是爭議法案,更常偷偷摸摸)、不專業(一字之差,謬以千里)。

今年立委選舉期間,各黨都喊出「國會改革」。新任立法院長蘇嘉全在就職演說中宣示,未來將是一個「人民的、開放的、專業的」新國會。對於外界長期詬病的「密室協商」,他強調,未來的新國會「沒有黑箱、沒有密室」,將以具體行動展現「開放國會」的決心。而對立法院前秘書長林錫山涉貪被羈押,蘇嘉全也宣示「國會行政改革」。

開例!打開密室的門 協商過程上網

蘇嘉全劍及履及,他在上任後第二天首次主持黨團協商,就徵得朝野同意「打開密室」,開放媒體採訪。二月十九日開議當天中午,他召集朝野協商組成程序委員會等事宜,隨後就在立法院網站將協商過程的錄影及完整逐字稿公開上網,開了立法院的先例。

過去的朝野協商,總是諱莫如深,「會計法修正案」至今無從解密,更難落實「責任政治」。這也讓外界好奇:不同陣營的政治攻防,經常打得頭破血流,但朝野協商時關起門來,在合縱連橫之間,還有什麼不為人知的利害關係?

新國會,新氣象。國會改革已然啟動,「密室的門」雖已打開,但改革仍有長路要走!

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