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拉齊軍公教勞 改革「行業不平」

2013-12-16 00:00:00 聯合新聞網 聯合報記者蘇秀慧、江睿智、雷光涵

台大社會系教授薛承泰:我主張「大國民年金制」, 整合全民健保、長照保險、養老年金...

台大社會系教授薛承泰:
我主張「大國民年金制」, 整合全民健保、長照保險、養老年金為第一層基礎年金。 圖/聯合報提供

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台灣年金制度面臨三大問題:財源不足、行業不平和世代不均;經濟不景氣下,隨時眼見、感受深刻的「行業不平」問題更為凸顯,讓六十二萬軍公教人員成為這一波年金改革的眾矢之的。

「拉齊」或「拉近」職業間年金差距的呼聲此起彼落。包括立法院民進黨團、勞工團體、年輕世代和學者都要求這波軍公教勞年金改革要「真改革」,逐漸拉近各職業別間退休所得差距。

要求職業間的公平不只發生在台灣,目前在德國、日本都是進行式。德國公務員的退休制度和台灣早期一樣採恩給制,所得替代率約七成,被指責偏高;日本第一層基礎年金在上個世紀已完成職業別間的整合,現在準備著手進行第二層的整合。

退休所得 職業別差距大

經建會副主委陳小紅:這次改革方案是「公務人員大砍一刀,勞工小砍一刀」,已經縮小職...

經建會副主委陳小紅:
這次改革方案是「公務人員大砍一刀,勞工小砍一刀」,已經縮小職業別間的差距。 圖/聯合報提供

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台灣軍公教和勞工的退休所得差距有多大?根據行政院年金制度改革小組的資料,目前勞工退休所得替代率(加計勞保和勞退)約為五○%至七○%;軍公教人員(含新舊制年資者)退休所得替代率(加計公保和退撫)在七五%至九五%間。

實際上,兩者差距不只二十五個百分點。勞退新制民國九十四年七月才上路,而有機會領取勞退舊制─公司退休金的人屬少數,一般勞工的退休所得主要還是依靠勞保。民進黨立委李應元依據勞保年金的平均給付金額一點四萬元,全國平均薪資四萬二千元,計算出目前勞保的所得替代率僅三三%。

而軍公教實際的所得替代率比官方版高,一位學者解釋,因為目前的計算基準是「本俸二倍」,本俸二倍高於「實際薪資」,所以才會出現有些退休軍公教領的錢比在職高。李應元表示,台灣公務員和勞工所得替代率差距之大,可說「舉世無雙」。

拉近軍公教勞退休所得替代率,是這波年金改革的第一道難題,也是成敗關鍵。

立院民進黨團認為,考試院改革版本只是讓公務人員退撫基金倒閉的時間延後六年而已,「洞永遠會那麼大」。改革版本是設了天花板,月退金額不超過本俸和專業加給加權平均數的八成,但八成所得替代率仍是「世界級超高水準」,主張降為七成。

退撫基金 洞永遠那麼大

台灣勞工陣線秘書長孫友聯直指改革方案只是想解決財源問題,他認為,不改革目前職業與世代間的差距,會造成「恐慌」與「撕裂」,勞工擔心勞保破產,也有相對被剝奪感。改革的邏輯應趨於一致,讓各制度的計算基準、給付年齡等給付要件趨向一致。「過去軍公教退撫有政府撥補,勞保為何沒有?」

「全國一個所得替代率。」宅神朱學恆主張軍公教勞要拉齊;學者們倒不是從齊頭式的平等著眼,而先講求立足點的平等。台大社工系教授林萬億要求「相同的年資給付率」;台大社會系教授薛承泰主張,一律用全部工作年數的平均薪資(生涯薪資)作為年金計算的基礎。

投保薪資 勞保應該掀頂

林萬億指出,台灣對軍公教人員的保障在國際上是很特殊的,就是「過當」。他主張,軍公教、勞工年金的年資給付率應該一致,因為大家工作的價值應該都是一樣。目前軍公教退撫年金是二%、勞保年金是一‧五五%,「一‧五五%的確偏高」,如果要降到一‧三%,軍公教也降到一‧三%,全國一致。

薛承泰建議,拉近軍公教勞的「投保薪資」,軍公教不要用「本俸二倍」,就用俸額,而將簡任十二職等的五萬三○七五元訂為上限,十二職等以上包括政務官全部用此上限計算。勞保則「掀頂」,將四萬三九○○元的投保薪資上限往上調。

公勞都砍 大刀小刀有別

面對強大的改革聲浪,政府官員為軍公教說話。銓敘部退撫司長呂明泰舉十八趴優惠存款為例說,「早期如果沒有十八趴,十大建設錢從哪裡來?」當年請求公務員不要領走退休金,把錢借給國家,今天回頭就廢掉,「這不是過河拆橋?」信賴保護,是考試院不忍揮刀「大砍」的主因。

經建會副主委陳小紅說,這次改革方案是「公務人員是大砍一刀,勞工只是小砍一刀,」已經縮小了職業別間的差距。銓敘部官員說,公務人員平均降幅達二○%,實際減領一萬至二萬元,勞工改革後僅減領約五百至一千元(約二%~五%)。

陳小紅說,這次是第一波改革,再過幾年還會微調,改革最好漸進式,一次到位會讓人受不了;呂明泰說,新進公務人員的第一、二層年金所得替代率只有五五%,和勞工第一層勞保的五○%很接近了。

改善財務 擴大年金水庫

當然,也有勞工想向軍公教看齊,「把軍公教往下拉,對勞工不會有幫助。」全國自主工聯執行長朱維立說,「應該是要把勞工往上拉」,勞工的退休所得太低了,他主張加大戶的稅,如資本利得稅,擴大軍公教勞的年金大水庫。

台大國發所教授辛炳隆不贊成把軍公教和勞工的退休金問題攪在一起,他說,真正的現實是政府已經負擔不起軍公教這麼高的給付水準了。

圖/聯合報提供

圖/聯合報提供

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